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2024年10月31日
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第一視點(diǎn)丨抓出好作風(fēng) 改出高效率——機(jī)關(guān)效能建設(shè)的浙江故事

來源: 發(fā)布日期:2024-05-27   打印

 

 

  將這兩則新聞擺在一起,頗耐人尋味——

  3月28日,世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)英文版《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境:浙江省改革經(jīng)驗(yàn)案例研究》,將浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗(yàn)作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例,向全球經(jīng)濟(jì)體宣傳推廣。

  再往前幾天,湖州姑娘小王因家里沼蝦病害陷入困境,情急之下在“浙里辦”求助省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,僅兩個(gè)小時(shí)就得到回復(fù),解決了難題。她寫下一封感謝信傳到網(wǎng)絡(luò)上,很快登上熱搜,引來大量跟評(píng)點(diǎn)贊。

  政府辦事效率能不能更高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu),老百姓獲得感能不能更強(qiáng)?新世紀(jì)以來,以機(jī)關(guān)效能建設(shè)促營商環(huán)境提升,一直是浙江省各級(jí)黨委、政府最關(guān)注的課題之一。

  2003年7月,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署,其中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢,切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

  2004年是狠抓“八八戰(zhàn)略”落實(shí)年,機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手之一,當(dāng)時(shí)的新春第一會(huì),聚焦的就是機(jī)關(guān)效能。

  在這次會(huì)議上,習(xí)近平同志明確指出:狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),很重要的一條就是要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),不斷提高各級(jí)機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率,不斷提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。并對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)、路徑和目標(biāo)一一作出部署。

  建設(shè)“為民務(wù)實(shí)清廉”政府、持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境——如果說,20年前的這場“效能革命”是起筆,如今20年時(shí)光日積月累的書寫,已逐漸成形。

  密集調(diào)研后的“新春第一會(huì)”——

  一場刀刃向內(nèi)的改革

  溫州龍港設(shè)市以來,以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑做優(yōu)做強(qiáng)政務(wù)增化服務(wù),打造營商環(huán)境最優(yōu)市。圖為龍港政務(wù)服務(wù)中心窗口。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

  作為當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主要載體,眼下,一場劍指營商環(huán)境建設(shè)中干部執(zhí)行不力、服務(wù)不優(yōu)等問題的“破梗阻·優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)正在溫州進(jìn)行。

  行動(dòng)力度之大,讓不少當(dāng)?shù)馗刹坎患s而同“憶當(dāng)年”。

  當(dāng)年,正是21世紀(jì)初。在改革開放以后依靠民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的溫州,遭遇新的煩惱。

  2002年,一篇題為《千億資金逃出溫州》的報(bào)道,把溫州推上風(fēng)口浪尖。許多企業(yè)在受訪時(shí)抱怨溫州軟環(huán)境不行,致使他們不得不離開。

  報(bào)道刊發(fā)之時(shí),一份由溫州市委、市政府組織的專題調(diào)研報(bào)告也出爐了。報(bào)告顯示,一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”已在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映:最艱難的是用地,最麻煩的是審批,最頭痛的是檢查,最反感的是“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派),最害怕的是報(bào)復(fù)。

  五個(gè)“最”,件件直指干部作風(fēng)。

  “毫不夸張地講,那時(shí)一個(gè)機(jī)關(guān)普通辦事員就能決定一家企業(yè)的生死。”龍港商人湯元挺告訴我們。

  當(dāng)時(shí),他的印刷企業(yè)年產(chǎn)值已突破兩千萬元,正是擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)刻。可有些外地很快就能辦成的土地審批事項(xiàng),在家鄉(xiāng)卻苦等半年都無音訊。還有個(gè)別機(jī)關(guān)人員打著服務(wù)的旗號(hào)“吃拿卡要”。

  左右權(quán)衡,湯元挺決定離開故鄉(xiāng),遠(yuǎn)赴外地重新創(chuàng)業(yè)。那一兩年,僅龍港一地,搬走的企業(yè)就有幾十家。

  事實(shí)上,21世紀(jì)初,干部作風(fēng)問題不只存在于溫州,已經(jīng)引起習(xí)近平同志的重視。

  2002年12月,省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議剛結(jié)束,習(xí)近平同志就奔赴幾個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大市——寧波、臺(tái)州、溫州考察。這次考察中,再創(chuàng)優(yōu)勢、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等是他一再強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。2003年7月,省委提出“八八戰(zhàn)略”,“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”成為內(nèi)容之一。

  密集的調(diào)研和決策,讓很多浙江干部意識(shí)到,變化將要發(fā)生。

  果然——

  2004年2月2日,省委召開新春第一會(huì)。會(huì)議名稱彰顯主題:全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)。

  這場會(huì)議從全局和戰(zhàn)略的高度,點(diǎn)出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義:是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措,是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、落實(shí)“八個(gè)優(yōu)勢、八項(xiàng)舉措”戰(zhàn)略決策的有效保證。

  會(huì)議從大處著眼,又很扎實(shí)具體——畫出路線圖、標(biāo)明目的地:“以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容,整合機(jī)關(guān)管理資源,優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素,規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為,改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式,切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題,使各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破,在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn),在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高,努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。”

  ……

  一場刀刃向內(nèi)的改革,開始了。

  省公安廳全面推廣“辦不成事”反映窗口建設(shè),在線下110個(gè)市縣公安政務(wù)服務(wù)中心大廳等布建“辦不成事”反映專窗全覆蓋。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  條條禁令動(dòng)真碰硬——

  欲優(yōu)環(huán)境先優(yōu)作風(fēng)

  “今后,凡發(fā)現(xiàn)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的事項(xiàng)以及各級(jí)黨委、政府的決定、命令等拖延不辦;利用職務(wù)便利假公營私,故意制造、縱容、庇護(hù)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)競爭,造成不良影響;利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要;工作作風(fēng)粗暴,違反群眾紀(jì)律,造成不良影響;不認(rèn)真履行崗位職責(zé),推諉扯皮;違反規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派等方面情況,均可撥打全省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴電話……”

  2004年2月20日,《浙江日報(bào)》一版刊發(fā)《我省建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心》的消息,在全省上下引起不小震動(dòng)。“是要?jiǎng)诱娓駟?”

  疑問聲中,新成立的省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心向社會(huì)承諾:有訴必理,有理必果。

  在省委的帶動(dòng)和督促下,省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。2004年,浙江省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)6053個(gè)部門,1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位,全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全省共受理相關(guān)投訴19949件,辦結(jié)19104件,6876名機(jī)關(guān)工作人員因機(jī)關(guān)效能問題被處理。

  “當(dāng)年,習(xí)書記說,沒有好的作風(fēng),提高機(jī)關(guān)效能就是一句空話?梢哉f,這與當(dāng)下的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育一脈相承。”省直機(jī)關(guān)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,對廣大黨員干部而言,作風(fēng)代表形象,要有好的作風(fēng),嚴(yán)明政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的要求,是推動(dòng)一切工作的基礎(chǔ),“我們必須常抓不懈。”

  同樣的感慨也來自時(shí)任省工商局注冊大廳負(fù)責(zé)人陳建平。

  2003年12月30日,習(xí)近平同志來到這里考察。

  大廳一塵不染,窗口工作人員精神飽滿,陳建平感覺“一切盡在掌握”。沒想到,一把椅子引起省委書記關(guān)注。

  受建筑自身設(shè)計(jì)影響,辦事窗口存在內(nèi)高外低落差,坐在一樣的椅子上,辦事人員要站起來才能和工作人員交流。

  “能不能想辦法改改?”他問。

  “習(xí)書記的觀察太細(xì)致了!”陳建平說,他們很快將工作人員的椅子調(diào)低20厘米,使得窗口內(nèi)外“平視”對話。

  省委書記關(guān)注的細(xì)節(jié),釋放這樣一個(gè)信號(hào):政務(wù)服務(wù)不該“高高在上”。但其實(shí),面對這場“刀刃向內(nèi)”的實(shí)踐探索,部分黨員干部和單位的思想還是沒有完全統(tǒng)一。

  時(shí)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀回憶,歸納起來,主要是四個(gè)字:一是“難”,認(rèn)為機(jī)關(guān)效能一般抓,難以奏效,而認(rèn)真抓,許多問題涉及體制,難以觸及根本;二是“煩”,認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)年年搞,年年都是老一套;三是“怕”,擔(dān)心開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)真格,影響部門利益,挫傷干部積極性;四是“浮”,認(rèn)為這項(xiàng)工作是上級(jí)布置的任務(wù),不得不抓,過得去就可以了。

  習(xí)近平同志敏銳地覺察到這些問題。他明確要求:制度是效能建設(shè)的根本。浙江將逐步健全失職追究制等制度。

  以制度管人管事。2004年8月,在習(xí)近平同志推動(dòng)下,省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”出臺(tái)——嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守;嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲;嚴(yán)禁中餐飲酒;嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金。

  2005年,浙江省委就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作出十項(xiàng)規(guī)定。2007年,浙江省委將這一年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”,提出著力抓好六個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè),其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步完善行政審批方式,深化政務(wù)公開制度……

  這些嚴(yán)格又具體的制度要求,讓浙江黨員干部繃緊作風(fēng)之弦,大興務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。20年來,受訪各類群體對各級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近5年來,受訪者對浙江各級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況的滿意率達(dá)95%以上。

  省直機(jī)關(guān)工委“我為基層辦實(shí)事”數(shù)字化應(yīng)用場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  權(quán)力的“減法”與活力的“加法”——

  更少更快更陽光

  暮春4月,夜色已深。義烏佛堂鎮(zhèn)珒泰貿(mào)易有限公司燈火通明。2000多平方米廠房內(nèi)堆滿各色服裝,幾十名工人正有序地打包裝車。“企業(yè)有望在3年內(nèi)突破2億元產(chǎn)值。”土耳其商人安納斯口氣不小。

  政府高效的辦事效率,是安納斯的底氣之一。去年8月,他與合伙人注冊成立這家企業(yè),成為義烏在冊的第100萬戶市場經(jīng)營主體。指著掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照,他高興地說:“從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,只用了1天!”

  這樣的速度,20多年前沒人敢想。

  1999年,浙江雖率先在全國開展行政審批制度改革,但審改進(jìn)度仍有待加強(qiáng),特別是審批程序繁瑣、效率低下的問題沒有根本轉(zhuǎn)變,當(dāng)時(shí)群眾中流行一句“順口溜”:你批我批多頭批,東跑西跑重復(fù)跑。

  義烏市商務(wù)局一位干部回憶:2001年,中國加入世貿(mào)組織,來義外商越來越多,但作為縣級(jí)市的義烏,很多涉外業(yè)務(wù)無法開展。有次,一家境外企業(yè)想設(shè)辦事處,這名干部帶著客商往杭州跑了四五個(gè)省級(jí)部門。一圈打聽下來,全程辦理少說也要大半個(gè)月時(shí)間,客商打了“退堂鼓”。

  2002年10月,義烏成立365便民服務(wù)中心,首批集中入駐28個(gè)部門,涉及各類審批、審核、核準(zhǔn)及服務(wù)類項(xiàng)目共160項(xiàng),實(shí)行集中審批。

  中心組建之初,最大阻力來自業(yè)務(wù)部門,“為什么要我們放權(quán)?”

  時(shí)任義烏市365便民服務(wù)中心副主任董利明覺得工作不好干,位置有點(diǎn)“燙”。 沒想到,中心運(yùn)行僅兩個(gè)月,就迎來了省委書記。

  “中心便民嗎?”“怎么做到便民的?”

  那一天,習(xí)近平同志一路從一樓看到二樓,詳細(xì)詢問中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項(xiàng)、便民效果。他指出,“政府辦便民服務(wù)中心,減少了辦事程序,可以讓群眾少跑腿、少花錢,這很好。”臨別時(shí),他勉勵(lì)大家,“好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn),貴在堅(jiān)持。”

  “如何通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能,規(guī)范工作程序,提高工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展,這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題,也是再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。”2004年,全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)召開后,董利明和同事們對強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)有了更深刻的理解。

  隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)的推進(jìn),集中辦理、集中審批在浙江全省迅速鋪開。

  2004年12月26日,全年最后一個(gè)星期天。在馬不停蹄地參加溫福鐵路開工儀式等活動(dòng)后,時(shí)間已經(jīng)到了下午l時(shí)許。來不及歇歇腳吃個(gè)中飯,習(xí)近平同志直奔溫州市行政審批服務(wù)中心,逐一看望服務(wù)窗口的工作人員,向他們了解審批、辦證和群眾滿意度等情況。

  “希望你們按照以人為本的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的要求,強(qiáng)化效能意識(shí),創(chuàng)新審批方式,做到真誠服務(wù),高效便民,讓基層滿意,讓群眾滿意。”他這樣勉勵(lì)大家。

  2007年,全省市縣全部建立行政審批中心或行政服務(wù)中心,大大簡化了辦事流程,也規(guī)范了行政行為。

  莊曉萍在平湖經(jīng)營一家服務(wù)企業(yè),她至今記得,2007年,企業(yè)得到與外商合作的機(jī)會(huì),急需辦理外企股權(quán)并購手續(xù)。原以為過程會(huì)很波折,沒想到當(dāng)時(shí)平湖市行政服務(wù)中心已經(jīng)開通網(wǎng)上辦公,手續(xù)只用了兩天就辦成了,“對企業(yè)來說,時(shí)間就是效益。通過這件小事,我們感到政府機(jī)關(guān)辦事效率越來越高。”她說。

  這不是莊曉萍一人的感受。2007年,平湖市開展了一次抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,群眾對全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意率保持在90%以上,120多件涉及項(xiàng)目推進(jìn)的行政許可事項(xiàng)平均提速4天。

  我省藥監(jiān)部門用“小站點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”,29個(gè)柔性服務(wù)站助力浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  此后,浙江持續(xù)深化行政審批和簡政放權(quán)改革——

  2013年,作為全國唯一試點(diǎn)省,浙江啟動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè);2015年,大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革,作為正面典型之一報(bào)送國務(wù)院,并在全國公告推廣;2016年,在此基礎(chǔ)上,又推出“最多跑一次”改革;2021年,在全國率先部署重大集成改革數(shù)字化改革……

  2023年1月,面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),浙江率先謀劃實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。其中,“一號(hào)改革工程”重點(diǎn)聚焦于打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境等方面。

  就像一場場“大掃除”,不該有的審批事項(xiàng)被“瘦身”清理,有法可依的權(quán)力被曬在了“陽光”下;那些曾經(jīng)“高高在上”的審批權(quán)限逐步得到下放,基層解開束縛,放開手腳;能網(wǎng)辦的事項(xiàng)盡可能在“指尖”辦理,企業(yè)群眾不用再跑腿……

  “軟硬環(huán)境改善了,就可以吸引更多的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素,來參與和支持浙江的發(fā)展。”2003年7月10日,習(xí)近平同志在省委十一屆四次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

  一脈相承,一以貫之。

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記更是多次在重要會(huì)議和外出調(diào)研時(shí),叮囑要深化改革擴(kuò)大開放,持續(xù)改善營商環(huán)境。

  水滴終能穿石。從市場的視角回顧浙江市場經(jīng)營主體發(fā)展史,可以發(fā)現(xiàn)兩條走向截然不同的曲線。

  一條昂揚(yáng)向上:2002年,浙江市場經(jīng)營主體200多萬戶,到2023年,全省市場經(jīng)營主體總量突破1000萬戶,每6.5個(gè)浙江人就有一個(gè)“老板”。

  另一條逐步下降:各類審批事項(xiàng)逐步壓縮減少,辦理流程不斷調(diào)整優(yōu)化。 2003年,浙江開始第三輪行政審批制度改革,省級(jí)層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng),浙江成為全國審批項(xiàng)目最少的省份之一。

  我省交通執(zhí)法單位赴裝備制造企業(yè)開展上門現(xiàn)場勘驗(yàn)服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  效能建設(shè)永無止境——

  打破政務(wù)服務(wù)“天花板”

  擺在你面前的食品,是怎么生產(chǎn)的?有沒有“體檢合格證”?有沒有“市場通行證”?

  在浙江,只要掃掃“浙食鏈”二維碼,一目了然。

  “浙食鏈”,是浙江為推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管的“一件事”改革項(xiàng)目。有了這套系統(tǒng),消費(fèi)者甚至可以知道擺在面前的瓜果蔬菜是從哪塊地里長出來的,土地質(zhì)量是否安全。拿出手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)屏幕就能把事辦好——如此這般的“小確幸”,總是讓人心生溫暖。

  對于“浙食鏈”,時(shí)任省國土資源廳黨組書記、廳長王松林告訴我們,這項(xiàng)數(shù)字化的改革成果,其實(shí)早在20年前的這場機(jī)關(guān)效能建設(shè)就開始“布局”。

  此話怎講?

  2004年7月8日至9日,習(xí)近平同志先后到省發(fā)改委、國土資源廳等多家單位,走訪機(jī)關(guān)處室,與機(jī)關(guān)干部座談,深入調(diào)研如何進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

  聽說省委書記要來,國土資源廳上下忐忑又期待——就在不久前的明察暗訪中,廳辦事窗口因工作拖沓被通報(bào)。之后,廳里立查立改,出臺(tái)限期辦結(jié)等制度,成了正面典型,“習(xí)書記會(huì)批評(píng)還是表揚(yáng)?”

  時(shí)隔20年翻出當(dāng)天的筆記本,批評(píng)和表揚(yáng)都是寥寥數(shù)語,有一段話,王松林卻是一字不漏記了下來:“一般來講,高效率會(huì)產(chǎn)生高效益。但是,如果不切實(shí)際地或盲目追求高效率,不講程序,反而欲速不達(dá),甚至造成嚴(yán)重的后果。我們要的效率,是符合法律法規(guī)的效率,是符合客觀規(guī)律的效率,是符合人民群眾根本利益的效率。”

  提高效率的同時(shí),能不能靜下心來做些打基礎(chǔ)的工作,做些符合百姓更長遠(yuǎn)利益的事?

  2004年的那個(gè)夏天開始,全省各地的田地上,出現(xiàn)了一支支專業(yè)隊(duì)伍。

  七山二水一分田,浙江的土地資源很有限也很寶貴,早期粗放的工業(yè)化發(fā)展,造成部分土地出現(xiàn)重金屬等污染,不適合種植農(nóng)產(chǎn)品。

  “廳里連續(xù)多年花大力氣開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目,為全省土地建立‘檔案’。”時(shí)任省國土資源廳副廳長潘圣明說,該項(xiàng)目既基本摸清了全省土地質(zhì)量的“家底”,又發(fā)現(xiàn)了一批富硒優(yōu)質(zhì)土壤。當(dāng)初,浙江是全國首個(gè)完成該項(xiàng)工作的省份,如今,詳實(shí)的“檔案”為“浙食鏈”提供了最原始權(quán)威的基礎(chǔ)信息。

  20年前省國土資源廳的這番“自加壓力”,如今是浙江上下面臨的共性挑戰(zhàn):經(jīng)過多輪改革提速,浙江的政務(wù)服務(wù)便利化似乎已接近“天花板”,如何進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量?

  紹興為人才面對面介紹“人才碼”申領(lǐng)方式和服務(wù)場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  2024年,浙江提出開展政務(wù)服務(wù)增值化改革,以此作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。其核心理念與機(jī)關(guān)效能建設(shè)一脈相承:同樣是樹立用戶思維,讓政府部門從原先的“有什么,給什么”轉(zhuǎn)變到“要什么,給什么”。

  按下發(fā)送鍵時(shí),浙江中財(cái)管道衍生產(chǎn)品有限公司負(fù)責(zé)人劉信對結(jié)果如何心里沒底。

  他的公司近年來發(fā)展勢頭良好,外地員工不斷增多,對班車需求不斷增大。可企業(yè)所在的衢州智造新城東港片區(qū),通勤的公交車車次較少。

  2023年12月,為破解涉企問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)等難題,作為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的衢州,開通“企呼我應(yīng)”平臺(tái),企業(yè)一鍵反映問題,職能部門跟進(jìn)服務(wù)。劉信花幾分鐘寫下這個(gè)困擾。

  “沒想到不到一個(gè)月就解決了。”劉信特地帶我們到公交車站看了看,每天班次14趟,每趟間隔50分鐘,“現(xiàn)在去外地招聘,我都把這個(gè)作為員工福利列出來。”

  如今,這項(xiàng)改革已經(jīng)在全省推開。整合涉企服務(wù)資源,建立線上線下一體融合的涉企服務(wù)載體;強(qiáng)化訂制化套餐式供給,落地“一類事”集成的服務(wù)場景;構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制,持續(xù)提升企業(yè)獲得感……伴隨著改革的推進(jìn),新的服務(wù)載體、服務(wù)場景、服務(wù)機(jī)制不斷涌現(xiàn)——

  浙江數(shù)字健康人“安診兒”(Angel)向患者提供多項(xiàng)智慧化服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖

  省衛(wèi)生健康委打造全國首個(gè)省域共享、數(shù)實(shí)融合的數(shù)字健康人“安診兒”,創(chuàng)新構(gòu)建院內(nèi)院外全覆蓋、線上線下一體化的新型醫(yī)療健康服務(wù)體系;

  省經(jīng)信廳全力為企業(yè)減輕填報(bào)負(fù)擔(dān),截至目前,省級(jí)試點(diǎn)部門共壓減報(bào)表33張,報(bào)表壓減率30.3%;共壓減指標(biāo)6003個(gè),指標(biāo)壓減率53.2%;

  省交通運(yùn)輸廳提升許可效能, 2023年大件運(yùn)輸平均辦件時(shí)長1.11個(gè)工作日,效率同比提升8.29%……

  用延伸服務(wù)打破“天花板”,是新賽道,也一定是最優(yōu)解。

  去年9月,帶著對浙江人民的深切關(guān)懷和深厚情感,習(xí)近平總書記來到浙江考察,提出殷殷囑托和深切期望——希望浙江在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇。

  深化改革,機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手,也是長期課題。今天的浙江,正在大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、正在不斷探索政務(wù)服務(wù)增值化改革。以全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢”的腳步,堅(jiān)實(shí)有力,始終如一。

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