頂端新聞特約專家 唐曉旺

　　黨的二十屆三中全會將進(jìn)一步全面深化改革置于中國式現(xiàn)代化的框架內(nèi)，突出強調(diào)了新時代全面深化改革的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是推動中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的力量。未來一個時期，我省要錨定“兩個確保”，深刻領(lǐng)會二十屆三中全會進(jìn)一步全面深化改革的精神，因地制宜地推進(jìn)全省重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、二十屆三中全會進(jìn)一步全面深化改革的六大看點

　　1、科技創(chuàng)新被提到史無前例的高度。二十屆三中全會從中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的高度，重新定位科技、教育和人才體制改革，表明國家推動科技發(fā)展堅定決心。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，迫切需要用高科技產(chǎn)業(yè)接替房地產(chǎn)，重塑發(fā)展新動能。科技創(chuàng)新既是政策的選擇，也是時代的必然�？萍紕�(chuàng)新的方向，應(yīng)當(dāng)從新質(zhì)生產(chǎn)力入手，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向就是科技要去突破的方向�？萍紕�(chuàng)新關(guān)鍵在于人才，而人才來自于教育，二十屆三中全會特別強調(diào)了教育改革，強調(diào)用新型舉國體制提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　2、強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。二十屆三中全會在堅持市場基礎(chǔ)性地位的同時，強調(diào)了科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的必要性，強調(diào)完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。未來一個時期，宏觀調(diào)控要積極適應(yīng)全新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性和風(fēng)險，強化改革的有效性和針對性。

　　3、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，二十屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)了“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這一表述，一方面表明進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的信心和決心，另一方面，對支持和促進(jìn)民營企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求。

　　4、加快推進(jìn)新一輪財稅體制改革。中央與地方關(guān)系的調(diào)整，關(guān)鍵在于財權(quán)與事權(quán)劃分，其落腳點在于財稅體制改革。我國現(xiàn)行的財稅體制是1994年之后逐步確定下來的分稅制，目前四大稅種中，增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、個人所得稅由中央和地方共享，只有消費稅歸屬中央。當(dāng)前土地財政難以為繼，地方政府面臨較大財政壓力。二十屆三中全會提出深化財稅體制改革，有望在消費稅改革方面率先破題，推動地方稅體系的重構(gòu)。

　　5、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同繁榮。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，二十屆三中全會強調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間差距，政策會落到深化土地制度改革。土地制度改革說到根上涉及財富的再分配，現(xiàn)在大家比較關(guān)注的是農(nóng)村宅基地，未來很有可能會推出推動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策，從而使得農(nóng)民能夠多一份非勞動性收入。

　　6、防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險。二十屆三中全會強調(diào)要落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)及中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措。其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點，二十屆三中全會，著重強調(diào)了防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，凸顯了黨對房地產(chǎn)健康發(fā)展的空前重視。接下來，中央或?qū)⒂羞M(jìn)一步出臺支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，同時，央行也會用更嚴(yán)厲的手段去防止金融體系中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　二、從進(jìn)一步全面深化改革中探尋河南高質(zhì)量現(xiàn)代化之路

　　1、積極把握科技創(chuàng)新的正確方向和路徑。二十屆三中全會將科技創(chuàng)新提升到史無前例的高度，未來科技、教育、人才將成為區(qū)域競爭的核心。河南是人口大省，人力資源豐富，但是推動人力資源大省向人才大省、科技大省轉(zhuǎn)變面臨較大挑戰(zhàn)。建設(shè)科技大省、人才大省關(guān)鍵在教育，有賴于優(yōu)質(zhì)的高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，未來我省深化教育體制改革，要培育和引進(jìn)高水平的航母型大學(xué)，進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新資源，推動教育、人才、科技一體化發(fā)展。

　　2、積極推進(jìn)市場化改革與宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。二十屆三中全會在強調(diào)市場機制基礎(chǔ)作用的同時，突出強調(diào)了科學(xué)宏觀調(diào)控的重要性。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正面臨新的環(huán)境，正在進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型，客觀需要發(fā)揮有效政府治理的作用。未來河南要積極配合中央的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合地方的實際，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整，推動河南在新一輪改革中占據(jù)更好的位置。

　　3、營造促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。二十屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)“兩個毫不動搖”，為促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了總基調(diào)。對于河南來說，國有企業(yè)競爭力不足，民營企業(yè)發(fā)展滯后，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。未來一個時期，我們應(yīng)乘二十屆三中全會的東風(fēng)，進(jìn)一步全面深化體制機制改革，努力營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環(huán)境，推動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　4、強化消費稅源建設(shè)突出擴(kuò)大內(nèi)需。新一輪的財稅改革正在醞釀，消費稅有望成為改革的排頭兵。從改革的動向上看，消費稅征收范圍擴(kuò)大、征稅環(huán)節(jié)后移、征收權(quán)限下放等改革主張，未來或?qū)⒑芸炻涞�。未來消費稅改在流通環(huán)節(jié)征收，消費大省河南有望因此受益，可能獲得較多的稅源，增強地方財政實力。同時，消費稅在消費環(huán)節(jié)征收，也有望促使地方轉(zhuǎn)變思想觀念，從原來重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重消費，更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，增強內(nèi)循環(huán)的發(fā)展動力。

　　5、落實土地“三權(quán)分置”改革激活農(nóng)村活力。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，客觀要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其落腳點在于深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。長期以來，河南是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題相對突出，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。二十屆三中全會深化土地制度改革，為我省推動“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的動力。未來河南要進(jìn)一步深化落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力。

　　6、多策并舉促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展成為未來統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一項重要任務(wù)。同時，房地產(chǎn)健康發(fā)展與金融機構(gòu)的風(fēng)險以及社會領(lǐng)域的風(fēng)險均有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，是當(dāng)前風(fēng)險防范的重點。未來我省要進(jìn)一步出臺支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，加快保交樓進(jìn)度，出臺進(jìn)步穩(wěn)定房地產(chǎn)的政策，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　專家名片

　　唐曉旺 | 河南省社會科學(xué)院改革開放與國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員