頂端新聞特約專(zhuān)家 唐曉旺

　　黨的二十屆三中全會(huì)將進(jìn)一步全面深化改革置于中國(guó)式現(xiàn)代化的框架內(nèi)，突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代全面深化改革的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的力量。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我省要錨定“兩個(gè)確保”，深刻領(lǐng)會(huì)二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的精神，因地制宜地推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的六大看點(diǎn)

　　1、科技創(chuàng)新被提到史無(wú)前例的高度。二十屆三中全會(huì)從中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的高度，重新定位科技、教育和人才體制改革，表明國(guó)家推動(dòng)科技發(fā)展堅(jiān)定決心。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，迫切需要用高科技產(chǎn)業(yè)接替房地產(chǎn)，重塑發(fā)展新動(dòng)能�？萍紕�(chuàng)新既是政策的選擇，也是時(shí)代的必然。科技創(chuàng)新的方向，應(yīng)當(dāng)從新質(zhì)生產(chǎn)力入手，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向就是科技要去突破的方向�？萍紕�(chuàng)新關(guān)鍵在于人才，而人才來(lái)自于教育，二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了教育改革，強(qiáng)調(diào)用新型舉國(guó)體制提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

　　2、強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。二十屆三中全會(huì)在堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的必要性，強(qiáng)調(diào)完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，宏觀調(diào)控要積極適應(yīng)全新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化改革的有效性和針對(duì)性。

　　3、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。這一表述，一方面表明進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的信心和決心，另一方面，對(duì)支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求。

　　4、加快推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。中央與地方關(guān)系的調(diào)整，關(guān)鍵在于財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分，其落腳點(diǎn)在于財(cái)稅體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是1994年之后逐步確定下來(lái)的分稅制，目前四大稅種中，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅由中央和地方共享，只有消費(fèi)稅歸屬中央。當(dāng)前土地財(cái)政難以為繼，地方政府面臨較大財(cái)政壓力。二十屆三中全會(huì)提出深化財(cái)稅體制改革，有望在消費(fèi)稅改革方面率先破題，推動(dòng)地方稅體系的重構(gòu)。

　　5、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同繁榮。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間差距，政策會(huì)落到深化土地制度改革。土地制度改革說(shuō)到根上涉及財(cái)富的再分配，現(xiàn)在大家比較關(guān)注的是農(nóng)村宅基地，未來(lái)很有可能會(huì)推出推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策，從而使得農(nóng)民能夠多一份非勞動(dòng)性收入。

　　6、防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)及中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，二十屆三中全會(huì)，著重強(qiáng)調(diào)了防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了黨對(duì)房地產(chǎn)健康發(fā)展的空前重視。接下來(lái)，中央或?qū)⒂羞M(jìn)一步出臺(tái)支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，同時(shí)，央行也會(huì)用更嚴(yán)厲的手段去防止金融體系中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、從進(jìn)一步全面深化改革中探尋河南高質(zhì)量現(xiàn)代化之路

　　1、積極把握科技創(chuàng)新的正確方向和路徑。二十屆三中全會(huì)將科技創(chuàng)新提升到史無(wú)前例的高度，未來(lái)科技、教育、人才將成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心。河南是人口大省，人力資源豐富，但是推動(dòng)人力資源大省向人才大省、科技大省轉(zhuǎn)變面臨較大挑戰(zhàn)。建設(shè)科技大省、人才大省關(guān)鍵在教育，有賴(lài)于優(yōu)質(zhì)的高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，未來(lái)我省深化教育體制改革，要培育和引進(jìn)高水平的航母型大學(xué)，進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)教育、人才、科技一體化發(fā)展。

　　2、積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革與宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。二十屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)宏觀調(diào)控的重要性。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正面臨新的環(huán)境，正在進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型，客觀需要發(fā)揮有效政府治理的作用。未來(lái)河南要積極配合中央的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合地方的實(shí)際，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整，推動(dòng)河南在新一輪改革中占據(jù)更好的位置。

　　3、營(yíng)造促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了總基調(diào)。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)乘二十屆三中全會(huì)的東風(fēng)，進(jìn)一步全面深化體制機(jī)制改革，努力營(yíng)造讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　4、強(qiáng)化消費(fèi)稅源建設(shè)突出擴(kuò)大內(nèi)需。新一輪的財(cái)稅改革正在醞釀，消費(fèi)稅有望成為改革的排頭兵。從改革的動(dòng)向上看，消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大、征稅環(huán)節(jié)后移、征收權(quán)限下放等改革主張，未來(lái)或?qū)⒑芸炻涞�。未�?lái)消費(fèi)稅改在流通環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)大省河南有望因此受益，可能獲得較多的稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，也有望促使地方轉(zhuǎn)變思想觀念，從原來(lái)重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重消費(fèi)，更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展動(dòng)力。

　　5、落實(shí)土地“三權(quán)分置”改革激活農(nóng)村活力。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，客觀要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其落腳點(diǎn)在于深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，河南是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題相對(duì)突出，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。二十屆三中全會(huì)深化土地制度改革，為我省推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的動(dòng)力。未來(lái)河南要進(jìn)一步深化落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力。

　　6、多策并舉促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展成為未來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，房地產(chǎn)健康發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)均有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。未來(lái)我省要進(jìn)一步出臺(tái)支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，加快保交樓進(jìn)度，出臺(tái)進(jìn)步穩(wěn)定房地產(chǎn)的政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　專(zhuān)家名片

　　唐曉旺 | 河南省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員